中華人民共和國融資租賃法(草案)
(二次征求意見稿)
2006年4月23日

第一章 總 則
第一條 (立法目的)為規(guī)范融資租賃活動(dòng)，維護(hù)融資租賃市場(chǎng)秩序，保護(hù)融資租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)融資租賃業(yè)的健康發(fā)展，制定本法。
第二條 (定義)本法所稱融資租賃，是指出租人根據(jù)承租人對(duì)租賃物和供貨人的選擇或認(rèn)可，將其從供貨人處取得的租賃物按融資租賃合同的約定出租給承租人占有、使用，向承租人收取租金，最短租賃期限為一年的交易活動(dòng)。
出租人限于依法取得融資租賃經(jīng)營資格的企業(yè)。
適用于融資租賃交易的租賃物為機(jī)器設(shè)備等非消耗性動(dòng)產(chǎn)，為個(gè)人、家庭消費(fèi)目的使用租賃物的不適用于本法。
第三條 (特殊形式)融資租賃包括回租賃、轉(zhuǎn)租賃等特殊形式。
回租賃是指出租人將從承租人作為供貨人處取得的租賃物出租給承租人的融資租賃形式。
轉(zhuǎn)租賃是融資租賃合同的承租人作為出租人將同一租賃物進(jìn)行再次融資租賃的形式。租賃物的所有權(quán)歸第一出租人。轉(zhuǎn)租賃的每一個(gè)出租人都應(yīng)該符合本法第二條第二款的規(guī)定。
第四條 (效力范圍)在中華人民共和國境內(nèi)從事融資租賃活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。
第五條 (經(jīng)營原則)從事融資租賃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律，遵循誠實(shí)信用原則和公平原則。
第六條 (管理部門)國務(wù)院商務(wù)部門為融資租賃業(yè)的主管部門，對(duì)全國融資租賃業(yè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)部門為本行政區(qū)域內(nèi)的融資租賃業(yè)的主管部門。

第二章 融資租賃交易
第七條 (當(dāng)事人范圍)融資租賃交易的當(dāng)事人包括出租人、承租人和供貨人。
第八條 (要式)融資租賃交易的當(dāng)事人訂立供貨合同和融資租賃合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第九條 (內(nèi)容)融資租賃合同的內(nèi)容包括租賃物名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)性能、檢驗(yàn)方法、租金及其支付期次、租賃期限和租賃期間屆滿租賃物的歸屬等條款。
第十條 (告知義務(wù))出租人應(yīng)當(dāng)采取下列方式之一保證承租人知悉供貨合同的主要內(nèi)容:
(一) 出租人取得承租人對(duì)供貨合同的認(rèn)可;
(二) 出租人應(yīng)當(dāng)將供貨合同送交承租人;
(三) 出租人應(yīng)當(dāng)書面告知承租人供貨合同的供貨人、租賃物的規(guī)格和性能、租賃物的交付、瑕疵擔(dān)保、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等主要條款。
第十一條 (租金的確定)融資租賃合同的租金，可以根據(jù)出租人取得租賃物的成本和合理利潤確定。
第十二條 (合同到期后租賃物的歸屬)當(dāng)事人可以約定融資租賃合同履行完畢對(duì)租賃物續(xù)租，或者由承租人支付或不支付一定價(jià)款取得租賃物的所有權(quán)，或者將租賃物返還出租人。
對(duì)租賃物的歸屬?zèng)]有約定或者約定不明確，依照《中華人民共和國合同法》第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，租賃物的所有權(quán)歸出租人。
第十三條 (轉(zhuǎn)租賃合同的訂立)轉(zhuǎn)租賃應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意。
第十四條 (供貨合同無效或撤銷時(shí)融資租賃合同的處理)供貨合同被確認(rèn)無效或者撤銷，融資租賃合同同時(shí)解除。融資租賃合同解除后的損失，由供貨合同被確認(rèn)無效或者撤銷的過錯(cuò)方承擔(dān)。
第十五條 (承租人的受領(lǐng)義務(wù))承租人應(yīng)當(dāng)按照供貨合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式受領(lǐng)租賃物。
第十六條 (承租人享有的買受人權(quán)利)根據(jù)承租人對(duì)供貨人、租賃物的選擇或認(rèn)可訂立的供貨合同，供貨人向承租人直接承擔(dān)供貨合同項(xiàng)下的全部義務(wù)。
第十七條 (租賃物瑕疵擔(dān)保責(zé)任)租賃物不符合約定的，出租人不承擔(dān)責(zé)任，但承租人依賴出租人的技能和判斷確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物的除外。
第十八條 (出租人平靜占有擔(dān)保責(zé)任)出租人應(yīng)當(dāng)保證承租人對(duì)租賃物的占有和使用，不因出租人的原因而受第三人主張權(quán)利的干擾。
第十九條 (承租人善良保管義務(wù))承租人應(yīng)當(dāng)妥善保管、使用租賃物，除合理的損耗及出租人同意的對(duì)租賃物的改變外，承租人應(yīng)當(dāng)使之處于交付時(shí)的狀態(tài)。出租人不承擔(dān)租賃期間租賃物的維修義務(wù)。
第二十條 (產(chǎn)品責(zé)任)承租人占有租賃物期間，租賃物造成人身傷害或者他人財(cái)產(chǎn)損害的，出租人不承擔(dān)責(zé)任。
第二十一條 (第三人損害責(zé)任)承租人使用租賃物造成人身傷害或者他人財(cái)產(chǎn)損害的，出租人不承擔(dān)責(zé)任。
第二十二條 (轉(zhuǎn)租賃的出租人權(quán)利)轉(zhuǎn)租賃的第一出租人可以直接向每一個(gè)承租人主張租金權(quán)利。
第二十三條 (欠付租金償還順序)在承租人延遲支付租金的情形下，承租人向出租人支付的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)首先用于清償違約金或欠付租金利息。
第二十四條 (租賃物登記)租賃物應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)辦理所有權(quán)登記，未辦理登記的，出租人對(duì)租賃物的所有權(quán)不得對(duì)抗善意第三人。
第二十五條 (租賃物附合于他物)租賃物附合于其他動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)上時(shí)，應(yīng)單獨(dú)登記為出租人所有。租賃物附合后的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，出租人得就轉(zhuǎn)讓所得價(jià)款在租賃物價(jià)值范圍內(nèi)有取回的權(quán)利。
第二十六條 (租賃物非責(zé)任財(cái)產(chǎn))租賃物不得作為承租人承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)。
第二十七條 (風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān))根據(jù)供貨合同，租賃物毀損或者滅失的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給出租人時(shí)，該風(fēng)險(xiǎn)即轉(zhuǎn)移給承租人。
承租人占有租賃物期間，租賃物毀損或者滅失的風(fēng)險(xiǎn)由承租人承擔(dān)。租賃物毀損或者滅失的，不影響承租人按照融資租賃合同應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
租賃物毀損或者滅失后，承租人能夠按照出租人的要求修復(fù)租賃物或者購買同條件替代物的，融資租賃合同繼續(xù)履行。
租賃物不可修復(fù)或者不能就替代物達(dá)成一致的，融資租賃合同終止，承租人應(yīng)當(dāng)向出租人支付到期租金，并賠償出租人的損失。
第二十八條 (融資租賃合同不可解約性)除非出租人違反本法第十八條(出租人平靜占有擔(dān)保責(zé)任)、第三十一條(租賃物嚴(yán)重不符合合同約定時(shí)的處理)、第三十二條(未交付租賃物出租人的責(zé)任)的規(guī)定，承租人不得解除合同。
第二十九條 (出租人變更供貨合同的限制)根據(jù)承租人對(duì)租賃物的選擇或認(rèn)可訂立的供貨合同，未經(jīng)承租人同意，出租人不得撤銷、解除供貨合同，或者變更與承租人有關(guān)的供貨合同內(nèi)容。
第三十條 (對(duì)供貨人的索賠)供貨人違反供貨合同約定，承租人可以向供貨人主張因供貨人違約給承租人造成的損失。供貨人不知道供貨合同是為融資租賃合同訂立或供貨合同另有約定的除外。
承租人直接向供貨人行使索賠權(quán)的，出租人應(yīng)予協(xié)助，索賠的費(fèi)用和結(jié)果，由承租人承擔(dān)和享有。
第三十一條 (租賃物嚴(yán)重不符合合同約定時(shí)的處理)租賃物嚴(yán)重不符合約定的，承租人可以選擇解除供貨合同和融資租賃合同，并要求供貨人賠償損失。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該項(xiàng)賠償不受承租人向供貨人索賠結(jié)果的影響。
承租人也可以要求供貨人更換、修理租賃物，因更換、修理租賃物給承租人造成的損失，由供貨人賠償。承租人接受租賃物或者更換、修理租賃物而使租賃物的價(jià)值減損的，該損失部分由供貨人向承租人賠償。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該賠償不受承租人向供貨人索賠結(jié)果的影響，但租金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。
第三十二條 (未交付租賃物出租人的責(zé)任)由于出租人的過錯(cuò)致使租賃物無法交付給承租人的，出租人向承租人承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十三條 (出租人免責(zé))除本法第三十四條規(guī)定的情形外，供貨人違約而出租人未違反供貨合同義務(wù)的，對(duì)供貨人的索賠不影響出租人向承租人行使收取租金的權(quán)利。
第三十四條 (出租人免責(zé)的例外)出租人有下列情形之一，造成索賠逾期或者索賠失敗的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任:
(一) 明知或者應(yīng)當(dāng)知道租賃物有瑕疵而未告知承租人的;
(二) 融資租賃合同約定由出租人行使對(duì)供貨人的索賠權(quán)，而出租人怠于行使的;
(三) 供貨合同的索賠權(quán)只能由出租人行使，而出租人怠于行使的;
(四) 在承租人行使索賠權(quán)時(shí)不予協(xié)助的;
(五) 出租人有其他過錯(cuò)的。
第三十五條 (承租人違約時(shí)出租人的救濟(jì))承租人應(yīng)當(dāng)按照約定支付租金。承租人未按約定支付租金達(dá)到租金總額的五分之一的，或者未付租金期次超過約定應(yīng)付租金總期次的五分之一的，出租人可以要求支付全部租金，也可以解除合同，收回租賃物，并要求承租人賠償損失。
出租人要求解除合同收回租賃物的，當(dāng)事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有，收回的租賃物的價(jià)值超過承租人欠付的租金以及其他費(fèi)用的，承租人可以要求部分返還；當(dāng)事人約定租賃期間屆滿租賃物歸出租人所有，收回的租賃物價(jià)值超過承租人欠付的租金以及其他費(fèi)用的部分歸出租人所有。
第三十六條 (出租人的取回權(quán))承租人有其他嚴(yán)重違約或嚴(yán)重侵害出租人權(quán)益的行為時(shí)，出租人有權(quán)取回租賃物，由此造成的損失由承租人賠償。
出租人依前款規(guī)定，可以直接向承租人行使取回權(quán)，承租人應(yīng)予配合。
第三十七條 (公共利益)對(duì)用于能源、交通、通訊、醫(yī)療、教育等公益設(shè)施的租賃物，出租人行使收回租賃物的權(quán)利不得嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益，由此造成出租人損失的，承租人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第三章 融資租賃業(yè)的監(jiān)督管理
第三十八條 (監(jiān)督管理原則)對(duì)融資租賃業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、效率的原則。
第三十九條 (主管部門監(jiān)管職責(zé))國務(wù)院商務(wù)部門對(duì)全國的融資租賃業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，履行以下職責(zé):
(一) 制訂有關(guān)規(guī)章;
(二) 審查批準(zhǔn)融資租賃企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更;
(三) 監(jiān)督檢查融資租賃企業(yè)經(jīng)營規(guī)則實(shí)施情況;
(四) 負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì);
(五) 對(duì)行業(yè)自律組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四十條 (設(shè)立審批)設(shè)立融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)部門及授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)部門批準(zhǔn)。
境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第四十一條 (審查內(nèi)容)審查批準(zhǔn)融資租賃企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)對(duì)股東的資金來源、財(cái)務(wù)狀況和誠信狀況進(jìn)行審查。
第四十二條 (設(shè)立條件)設(shè)立融資租賃企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一) 注冊(cè)資本的最低限額為人民幣五千萬元;
(二) 有具備融資租賃專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷的高級(jí)管理人員;
(三) 有健全的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)處置制度。
第四十三條 (企業(yè)名稱)融資租賃企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“融資租賃”字樣，其他經(jīng)營性組織名稱不得含有“融資租賃”字樣。
第四十四條 (經(jīng)營規(guī)則)融資租賃企業(yè)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則:
(一) 包括或有負(fù)債在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)的十五倍;
(二) 融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的百分之六十。
第四十五條 (報(bào)告和審計(jì))融資租賃企業(yè)應(yīng)定期向主管部門報(bào)送業(yè)務(wù)經(jīng)營情況報(bào)告和經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，以及主管部門要求報(bào)送的其他材料。
第四十六條 (行業(yè)協(xié)會(huì))融資租賃業(yè)協(xié)會(huì)是融資租賃業(yè)的全國性自律組織，接受國務(wù)院商務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
融資租賃業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)維護(hù)融資租賃企業(yè)的合法權(quán)益，反映融資租賃企業(yè)的建議和要求，為融資租賃企業(yè)提高管理能力和經(jīng)營水平提供服務(wù)。
第四十七條 (金融租賃監(jiān)管)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)由國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
國務(wù)院可以對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)制定嚴(yán)于本章規(guī)定的規(guī)定。

第四章 融資租賃業(yè)的促進(jìn)
第四十八條 (加速折舊)融資租賃的機(jī)器設(shè)備可以按租賃期限和國家規(guī)定的折舊年限孰短的原則確定折舊年限，計(jì)提相應(yīng)折舊，但折舊年限不得短于3年。
第四十九條 (呆賬準(zhǔn)備)允許融資租賃企業(yè)提取呆賬準(zhǔn)備金。
第五十條 (流轉(zhuǎn)稅繳納)融資租賃企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以其向承租人收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用減去其承擔(dān)的租賃物實(shí)際成本后的余額作為稅基繳納流轉(zhuǎn)稅。
第五十一條 (關(guān)稅繳納)在跨境融資租賃中，入境租賃物以各期次租金為稅基繳納關(guān)稅。
第五十二條 (承租人的特殊資質(zhì))承租人作為買受人獲得租賃物時(shí)應(yīng)該享有的各種待遇，不應(yīng)因承租人采用融資租賃方式、出租人在融資租賃期間作為買受人而受到影響，承租人辦理相關(guān)行政許可手續(xù)應(yīng)視同于出租人辦理，但租賃物所有權(quán)不轉(zhuǎn)移的除外。
第五十三條 (外匯結(jié)算)租賃物系從境外取得或出租人的資金系外匯借款，融資租賃合同可以以外匯結(jié)算。
第五十四條 (資金來源)國家采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)融資租賃企業(yè)擴(kuò)大資金來源，增加融資渠道。
第五十五條 (鼓勵(lì)方向)國家采取措施鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)對(duì)中小企業(yè)、貧困地區(qū)及其他符合國家扶持條件的項(xiàng)目、行業(yè)或地區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)。
第五十六條 (信息服務(wù))國家建立融資租賃公共信息服務(wù)系統(tǒng)，向融資租賃經(jīng)營者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

第五章 法律責(zé)任
第五十七條 (非法經(jīng)營處罰)非法設(shè)立的融資租賃企業(yè)及非法從事融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，由審查批準(zhǔn)部門會(huì)同工商行政管理部門依法查處，沒收違法所得，并可視情節(jié)輕重處以一百萬元以下罰款。
第五十八條 (非法經(jīng)營處罰)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)從事融資租賃業(yè)務(wù)的，由審查批準(zhǔn)部門責(zé)令限期改正、沒收違法所得，并可視情節(jié)輕重處以五十萬元以下罰款。
第五十九條 (非法經(jīng)營處罰)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由審查批準(zhǔn)部門查處，視情節(jié)輕重予以警告、通報(bào)、責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓、關(guān)閉，并可處以十萬元以上一百萬元以下的罰款: (一) 包括或有負(fù)債在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)超過凈資產(chǎn)的十五倍的; (二) 融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重低于總資產(chǎn)的百分之六十的。
第六十條 (信息披露)融資租賃企業(yè)不按照本法第四十五條規(guī)定提供相關(guān)資料的，由審查批準(zhǔn)部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十一條 (監(jiān)管部門工作人員責(zé)任)有關(guān)工作人員在融資租賃監(jiān)督管理工作中違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、失職失察，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則
第六十二條 (具體辦法制定授權(quán))對(duì)融資租賃業(yè)監(jiān)督管理、租賃物登記和稅收及其征管的具體辦法，由國務(wù)院另行制定。
第六十三條 (生效時(shí)間)本法自 年 月 日起開始施行。